今年的3月11日，是“東日本大地震”五周年祭。

5年前，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級(jí)地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地震震中位于宮城縣以東太平洋海域，震源深度海下10千米，東京有強(qiáng)烈震感。地震引發(fā)的海嘯影響到太平洋沿岸的大部分地區(qū)。地震造成日本福島第一核電站1號(hào)~4號(hào)機(jī)組發(fā)生核泄漏事故。

雖然日本政府積極采取措施疏散人群，并一直試圖修復(fù)核污染帶來(lái)的災(zāi)害，恢復(fù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但是5年后的今天，福島依然是座“空城”。

一直活躍在網(wǎng)絡(luò)上的松村先生，至今仍是福島無(wú)人區(qū)的唯一常駐居民。當(dāng)年松村直登在把家人送出禁區(qū)后，返回富岡町的家里照顧許多被遺棄的動(dòng)物，生活至今。而富岡町距離發(fā)生核事故的第一核電站僅12公里，核輻射劑量居高不下，仍然被劃為生存禁區(qū)。

3月1日，日本總務(wù)省發(fā)布了人口普查結(jié)果，從結(jié)果可以看出2011年“3·11”大地震的影響仍然嚴(yán)重。在受災(zāi)縣中，發(fā)生東京電力福島第一核電站事故的日本福島縣，人口較2010年的普查減少了5.7%。和2005年至2010年的5年相比，減幅增加2.7個(gè)百分點(diǎn)。巖手縣也減少3.8%。由于災(zāi)后重建的需求形成人口流入，宮城縣的人口減幅停滯在0.6%。

核泄漏推遲重建進(jìn)度

在大地震發(fā)生后的當(dāng)年，日本制定了一個(gè)為期10年的災(zāi)后復(fù)興計(jì)劃，其中前5年為集中復(fù)興期。在這期間，日本政府安排了25萬(wàn)億日元的重建資金。

去年有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)4年的時(shí)間，災(zāi)區(qū)的重建工作取得很大進(jìn)展，其中巖手和宮城兩縣的地震瓦礫等廢棄物處理已基本完成；教育和醫(yī)療設(shè)施分別只用一年和兩年時(shí)間已經(jīng)全部修復(fù)；農(nóng)田和水產(chǎn)加工廠已恢復(fù)了70%；工業(yè)生產(chǎn)于2012年就恢復(fù)到了地震前的生產(chǎn)水平，盡管如此，政府繼續(xù)向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供必要的支援，包括重新開(kāi)店或開(kāi)工廠的資金補(bǔ)助、企業(yè)的債務(wù)減免以及貸款擔(dān)保。而在2016年度日本政府預(yù)算案中，共列入了145億日元（約合8.2億元人民幣）作為相關(guān)費(fèi)用。

但這些政策依然無(wú)法完全扭轉(zhuǎn)福島“無(wú)人”的現(xiàn)狀。“一般來(lái)講，災(zāi)后重建工作主要針對(duì)兩個(gè)方面：受災(zāi)地基本恢復(fù)原狀，受災(zāi)人恢復(fù)原有生活。對(duì)比日本歷次巨災(zāi)后的恢復(fù)重建，此次的重建工作進(jìn)展異常緩慢，其根本原因就是核泄漏造成的環(huán)境污染阻礙了福島的重建工作。”日本廣域?yàn)?zāi)后應(yīng)急管理與重建規(guī)劃專家秋原雅人研究員在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

西南民族大學(xué)城市規(guī)劃與建筑學(xué)院教授趙兵對(duì)此表示認(rèn)同，他認(rèn)為福島的重建工作進(jìn)展緩慢的原因是多方面的，就主觀要素分析，首先是民眾認(rèn)為重災(zāi)區(qū)仍然存在核輻射，多數(shù)人不愿意前往該地區(qū)參與重建工作；其次，人力資源投入不足，政府在資源整合與優(yōu)化配置方面的工作進(jìn)展不順。“從客觀要素分析，受災(zāi)地域具備都市及農(nóng)村小規(guī)模集鎮(zhèn)的雙重特征，從城鎮(zhèn)重建模式角度一般分為低地抬高型、現(xiàn)地重建型、高臺(tái)移轉(zhuǎn)型及內(nèi)陸移轉(zhuǎn)型四種，以城鎮(zhèn)尺度為單位的、大規(guī)模的、復(fù)雜繁重的重建工作成為重建規(guī)劃制定及實(shí)施節(jié)奏緩慢的又一重要因素。”趙兵告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者。

而且，災(zāi)后重建規(guī)劃的制定流程十分復(fù)雜，包括一個(gè)前瞻式的重建總體規(guī)劃以及三個(gè)具有法律效力的重建分項(xiàng)規(guī)劃的制定，前置規(guī)劃的制定滯后會(huì)大大影響重建規(guī)劃的整體進(jìn)程速度，日本民眾，特別是非災(zāi)地區(qū)民眾不愿意為災(zāi)區(qū)重建分擔(dān)更多費(fèi)用。重建資源和人力資源相對(duì)不足等這些因素都成為重建工程推進(jìn)的又一難題。

吸引高科技并不能解決“核”心問(wèn)題

為了加快福島地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，吸引人氣，從今年開(kāi)始，日本政府正式推動(dòng)“福島·國(guó)際研究產(chǎn)業(yè)都市構(gòu)想”的實(shí)現(xiàn)，這一地區(qū)將匯集福島第一核電站報(bào)廢作業(yè)的研究開(kāi)發(fā)基地和小型無(wú)人機(jī)的試飛場(chǎng)地等。

有日媒稱，日本政府此舉旨在鼓勵(lì)更多企業(yè)針對(duì)在輻射量較高的地區(qū)使用機(jī)器人的技術(shù)展開(kāi)研究，并將其培育成當(dāng)?shù)氐囊淮螽a(chǎn)業(yè)。

不僅如此，針對(duì)當(dāng)?shù)卦��?jīng)最為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)水產(chǎn)業(yè)，日本政府也從制度與技術(shù)上雙管齊下，通過(guò)嚴(yán)格管控飼料生產(chǎn)，保證當(dāng)?shù)嘏Ｈ獾姆派錈o(wú)限制達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。而且，日本政府還采用高新科技防止稻米被放射性物質(zhì)污染。比如，東京農(nóng)業(yè)大學(xué)正在研究一種“離子交換樹(shù)脂”技術(shù)，以防止土壤中核輻射物質(zhì)進(jìn)入稻米。此外，日本政府也在加強(qiáng)對(duì)食品核輻射物質(zhì)含量的檢查，例如，對(duì)福島大米進(jìn)行核輻射檢查，所有農(nóng)戶無(wú)一例外。

對(duì)此，秋原雅人認(rèn)為，植物固核、開(kāi)發(fā)智能機(jī)器人等方法在一定程度上對(duì)福島的重建工作會(huì)起到積極作用。“但是，一種高科技、新技術(shù)只能解決某一方面的難題，打造一種‘重建模式’。而此次的受災(zāi)面積與嚴(yán)重程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。福島地區(qū)災(zāi)后重建缺乏的是具有非凡魄力和高瞻遠(yuǎn)矚的‘總體規(guī)劃’思想。”秋原雅人表示。

而為了讓當(dāng)?shù)厥枭⒌木用癖M快重拾經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，安倍政府計(jì)劃在2018年3月前停止發(fā)放每月補(bǔ)償。這引起人們的不滿，居民們認(rèn)為中斷補(bǔ)償費(fèi)是迫使他們回歸，因?yàn)楹芏嗳嗽跒?zāi)難發(fā)生后沒(méi)有找到新的謀生方式，特別是50歲以上的人。

“單純地為了復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)而不顧及人身健康，讓企業(yè)工作人員在沒(méi)有消除核污染的地區(qū)進(jìn)行研究實(shí)驗(yàn)不可行，雖然地震已過(guò)去5年之久，但是核污染的災(zāi)難留給日本百姓的恐慌和害怕還未得到消除，因此，需要在獲得足夠監(jiān)測(cè)信息的前提下，方可全面開(kāi)展重建工作，即使政府計(jì)劃在此地開(kāi)展與輻射有關(guān)的重建模式也不例外。”趙兵認(rèn)為。

趙兵從事區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)規(guī)劃的研究工作多年，在他眼中，試圖將輻射物質(zhì)固定在土壤中的做法并不可行，“畢竟隨著大氣流動(dòng)變化，雨水經(jīng)土壤流動(dòng)，還是會(huì)將輻射物質(zhì)以其他的途徑傳播到其他地區(qū)，這種方式也許能降低輻射物質(zhì)流動(dòng)，但并不能根除輻射物質(zhì)對(duì)人類的危害”。

與單純地加快“強(qiáng)迫”生態(tài)修復(fù)，“強(qiáng)制”人們回到福島的做法比起來(lái)，秋原雅人認(rèn)為日本政府更需要一種對(duì)外開(kāi)放的姿態(tài)。“福島重建需要一種新模式：國(guó)際級(jí)別的‘對(duì)口支援’與福島地區(qū)的重新定位。在福島集中世界各國(guó)專家對(duì)核進(jìn)行開(kāi)發(fā)控制與和平利用，造福世界、造福人類。這才是福島重生的最佳途徑。”

“脆弱”的核安全

當(dāng)然，除了集中力量減輕核輻射對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懀�還需要扭轉(zhuǎn)人們對(duì)核的認(rèn)識(shí)。“人類對(duì)核能的開(kāi)發(fā)利用始于上世紀(jì)，時(shí)間不過(guò)百年，公眾對(duì)核的認(rèn)知?jiǎng)t更晚。而且這種認(rèn)知首先來(lái)自二戰(zhàn)中廣島、長(zhǎng)崎被投射原子彈，冷戰(zhàn)期間對(duì)核爆炸試驗(yàn)的宣傳與渲染以及蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故后核輻射對(duì)人體傷害的報(bào)道。這使公眾對(duì)核的認(rèn)知始終被籠罩在‘戰(zhàn)爭(zhēng)的陰影下’，談‘核’色變，莫談‘核’事。”秋原雅人告訴記者。

而且，在媒體上看到的往往是公眾和輿論不斷指責(zé)日本政府對(duì)災(zāi)區(qū)的重建工作進(jìn)度推進(jìn)不力，行動(dòng)遲緩，卻很少見(jiàn)到對(duì)輻射隔離措施、大量受輻射人治療的報(bào)道。不可否認(rèn)的是，“一方面看，目前受災(zāi)地區(qū)仍有18.2萬(wàn)人不能重返家園。但從另一方面看，在核泄漏地區(qū)至少有18.2萬(wàn)人免受了核輻射的侵害。這是一個(gè)了不起的政績(jī)。”秋原雅人表示。

但同時(shí)可以看到，雖然日本的防震減震技術(shù)世界領(lǐng)先，但遇到次生災(zāi)害后應(yīng)對(duì)不足。趙兵認(rèn)為，核電本身是安全且清潔的能源，這是無(wú)可置疑的。政府應(yīng)首先加強(qiáng)科普宣教，大力宣傳核電的優(yōu)勢(shì)和成功案例；其次應(yīng)將信息公開(kāi)透明，選址應(yīng)該公開(kāi)且盡可能遠(yuǎn)離人群較多的地點(diǎn)，獲得當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同并對(duì)居民給予適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，購(gòu)置一定數(shù)額的保險(xiǎn)；第三應(yīng)加強(qiáng)核電站安全性監(jiān)督和把控，嚴(yán)把核電站建設(shè)的選址關(guān)和使用的運(yùn)行關(guān)，有最嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)控制措施；第四應(yīng)加強(qiáng)綜合應(yīng)急能力演練和預(yù)防，做好核事故應(yīng)急力量的儲(chǔ)備，包括應(yīng)急響應(yīng)體系、政策法規(guī)、人才隊(duì)伍、技術(shù)裝備、特種防護(hù)手段及能力建設(shè)的完善。

對(duì)應(yīng)我國(guó)乃至世界的核電發(fā)展來(lái)說(shuō)，“東日本大地震”遺留的“核”問(wèn)題，不應(yīng)該成為核發(fā)展的陰影。秋原雅人與趙兵皆認(rèn)為，未來(lái)是“人核共存”的時(shí)代，關(guān)鍵在于人類如何去客觀了解、掌握并控制其為人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展服務(wù)。

同時(shí)，趙兵建議，在核電站建設(shè)之初，根據(jù)核電站規(guī)模制定相應(yīng)的受災(zāi)范圍與人員疏散預(yù)測(cè)圖，規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的避難場(chǎng)地。其關(guān)鍵在于根據(jù)人員數(shù)量對(duì)疏散途徑與運(yùn)輸手段的制定，同時(shí)與對(duì)應(yīng)的接納省市單位簽訂互利互惠協(xié)議。其次，在應(yīng)急階段對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)真實(shí)信息的公開(kāi)。NHK對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的直接報(bào)道在很大程度上避免了謠言對(duì)公眾的誤導(dǎo)。與此形成對(duì)比的是，從已公開(kāi)的信息得知，當(dāng)時(shí)自衛(wèi)隊(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)救援部隊(duì)最初并不知曉核設(shè)施內(nèi)部發(fā)生了什么。第三，當(dāng)前在人類對(duì)核技術(shù)的掌握歷史時(shí)間不長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，應(yīng)采取進(jìn)行中規(guī)模核電站的規(guī)劃，實(shí)施小規(guī)模核電站建設(shè)的原則。